台達電子文教基金會 Delta Electronics Foundation

歷經了兩年的協商，討論全球在2012年《京都議定書》過期後，該如何繼續管制溫室氣體的氣候談判，將於本月舉辦的氣候高峰會上攤牌。目前幾乎可以確定的是，這場在丹麥哥本哈根所舉辦的高峰會裏，不可能會產出一份叫《哥本哈根協議》的氣候新約，但允諾出席的86國領袖會將先努力達成政治宣誓，然後等明年中各國再到波昂把細節談完；甚至會拖到明年底，各國再到墨西哥完成細部談判都有可能。

全球暖化危機籠罩，近年來「碳補償」(Carbon Offset)被視為是個人、企業、或國家的減碳的重要手段之一。其背後的觀念在於：排碳的傷害既然已經造成，或未來也無法免除，乾脆就付錢請其他人或其他地區，設法不排碳來幫忙彌補傷害。目前碳補償已經進入市場，成為消費者可購買的「商品」：針對日常生活中會排碳的經濟行為，舉凡買一杯咖啡到搭一趟飛機，只要多花一些錢，消費者就可以「補償」排碳所造成的氣候傷害。

這幾年大家都可以感受到各種氣候異常的現象，該冷的時候不冷，該熱的時候不熱，或者溫度落差很大，颱風頻度和降雨強度，也都越來越亂。從1980年至今，全球平均溫度上升還不到1℃，然而，科學家預測，2055年全球平均溫度將上升4℃。在相差不到1℃的狀況下，我們已經明顯感受到氣候變遷所帶來的種種不便；而相差4℃，絕對不會只是把目前的狀況放大四倍而已。

氣候變遷問題是21世紀人類社會面臨經濟上最大範圍的市場失靈(market failure)，也是環境上最大範圍的損害衝擊與品質劣化的嚴峻挑戰，事關人類生存和各國發展。溫室氣體排放具有全球性與「共同壞財」的性質(public bads)，往往一個國家造成的碳排放，後果卻必須要相鄰國家甚至全球共同來承擔；本質上，在自然的情況下，個別國家本身不會也不願有效減量，因為若每一個國家從本身利益的觀點出發，當他愈能作為一個白搭車的乘客(free rider)，讓別國先行減量，他就能獲得越多的利益。

代表總統出席亞太經合會(APEC)的連戰特使，十五日成為APEC氣候會外會上，唯一沒有被邀請的經濟體代表。而年底在哥本哈根舉辦的氣候會議，我國也因為不是氣候變化綱要公約的締約國，只能以民間非政府組織的身份參與周邊活動

當全球關注巴塞隆納氣候會談中，是否能凝聚具體共識，以促成十二月份的哥本哈根會議順利研擬出後京都機制下的全球氣候變遷因應對策。當環顧屢次會談中，『減量目標』與『責任分配』，是恆久不易的關鍵議題。本文欲就當前各界提出的減量目標加以回顧，分析當前的減量承諾，是否能達到避免氣候大幅增溫之成效。另探討台灣長久忽略的國際減量責任分配原則，檢視當前政府自豪的減量目標訂定。

美國總統歐巴馬九日首度鬆口，指若他年底現身哥本哈根氣候高峰會，能為全球各國達成新氣候協議補上臨門一腳的話，則他會親自參加年底的會議。算上歐巴馬，目前大約已有四十餘國領袖，承諾出席年底的高峰會；而如果歐巴馬真的成行，也將會是聯合國氣候變化網要公約各締約國集會以來，首度有全球碳污染累計排名第一的國家元首與會。

離哥本哈根氣候會議只剩三十一天，但全球已有愈來愈多的政治領袖，對年底各國能否達成共識，簽署接替《京都議定書》的新氣候協議感到悲觀。而國內學者也擔心，受到國際談判的拖累，恐將使得台灣國內減碳立法的期程，被迫要再往後移。

新一回合的氣候會談才剛開始，昨天卻差點觸礁。來自非洲的55國代表，三日杯葛將近半數的氣候會談分組會議，非洲各國強調除非已開發國家如美國及歐盟等，能先接受依1990年的排碳量減碳40%為目標，否則非洲將主張讓談判無限期中斷。此一危機在部份已開發國家同意考慮提出更嚴格的減量目標後，暫時獲得解除，但非洲各國強調若今日的會議仍無進展，他們將會持續杯葛。

巴塞隆納氣候會談11月2日召開，這是延續10月曼谷氣候會談後，各國最新一輪的談判；也是全球在哥本哈根氣候會議前，最後一次由「聯合國氣候變化綱要公約組識」召集的會議。此次會議希望能整合各分組的意見，並整理出各國都能同意的最終氣候協議版本，送進年底的大會裏。

要看懂氣候變遷的國際談判並不難，掌握幾個基本原則之後，就不易陷入冗長又官僚的文字當中而不知所云。在氣候變遷這個議題下，所有地球人面臨的共同危機是『過多的溫室氣體』，人類所提出的解決方案有很多種，目前最主要的機制為『總量管制(cap-and-trade)』，這個機制在大尺度的範圍下，很多問題浮上檯面，其中一主要問題叫『洩漏(leakage)』。

能源稅議題拋出後，民眾所最擔心的議題，莫過於油電價格將會大幅調漲。對多數民眾而言，只要提到將多繳錢給政府，個個莫不義憤填膺、咬牙切齒，從健保費、夏季電價到浮動油價；一談漲價，就是政府搶錢，就是把人民當提款機。