近年全球地緣政治局勢動盪，「能源危機」已成爲世界各國高度關注的重大風險。事實上，對能源系統的威脅不只受到國際情勢影響，極端氣候及自然災害也可能造成能源與電力設施的損害。 2025年7月重創台灣南部的丹納斯颱風，不僅造成2500多支電線杆斷裂，更有超過82萬戶停電。由此更讓我們意識到，無論天災或人禍，均可能導致高度仰賴進口化石燃料、集中式電力系統「牽一髮動全身」的中斷停擺。 本文不只希望提出能源危機的衝擊，亦呼籲擴大分散式再生能源，形成台灣能源安全與韌性提升的關鍵戰略。此外，在能源危機衝擊下，受害最深的往往是社會弱勢族群。因此，本文也提出應強化公私協力、共同推動全民共作的能源韌性行動，幫助建構更具包容性的再生能源社會技術系統。

圖:台灣綠能公益發展協會培訓社區綠能屋頂種子，強化淨零社區力。

看見能源危機下的安全與韌性

在國際地緣政治硝煙籠罩下，集中式的能源基礎設施往往成為戰爭的攻擊標的。例如烏克蘭戰爭中，高達九成的火力發電廠、水力發電廠，以及高壓變電站均成為無人機襲擊和砲火轟炸的目標。此外，近期霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）封鎖危機，也凸顯出 作為全球近五分之一石油與天然氣的必經之地，甚至只需針對能源供給樞紐進行封鎖，便可能造成全球化石能源供應的斷鍊危機與能源價格動盪。

在提出如何回應能源危機，建構更具韌性的再生能源社會技術體系前，本文先檢視「能源安全」（Energy Security）與「能源韌性」（Energy Resilience）兩大概念。根據國際能源署（IEA）定義，能源安全係指「以可負擔的價格，確保能源供應不中斷」（The uninterrupted availability of energy sources at an affordable price）（參考來源）。

相較於「能源安全」看重維持能源供給運作的能力，「能源韌性」則關注能源系統在遭遇非預期衝擊時（如極端氣候、戰爭、地緣政治封鎖、網路攻擊等），能夠承受衝擊、吸收傷害、迅速復原、甚至在危機中學習與進化的能力。簡單來說：「能源安全」重視「不中斷的能源供應」，而「能源韌性」則是關注「受衝擊後的恢復能力」。

台灣整體能源高度依賴進口化石燃料（如石油、煤炭與天然氣），進口依存度超過95%以上（經濟部能源署）。在能源危機衝擊下，我們迫切需要加速擴大再生能源發展、提升「能源自產率」的行動策略。但就長期變革而言，本文提出必須將能源轉型視為一項「社會技術工程」（Socio-technical Engineering），透過全民共作建構一個更安全、韌性與包容的再生能源體系。

能源危機下，強化能源韌性與自主之道

因應全球能源危機而誕生的國際能源署（IEA），透過石油庫存制度、天然氣儲備機制、跨境電網設施與電力交易、確保關鍵礦產安全供應等做法，應對能源安全的相關風險。然而。傳統能源安全高度依賴「地緣政治的多邊關係」與「化石燃料進口的多元化（分散進口國）」，卻可能無法根本改善傳統化石能源體系的風險困局。因此，國際再生能源總署（IRENA）呼籲，在淨零碳排與地緣政治動盪的時代，加速擴展本地再生能源取代進口化石燃料，才是降低供應鏈斷鏈風險、提升國家能源安全與自主性的根本之道。

除了上述技術轉型觀點，本文將以提升提升能源韌性與安全的社會技術系統視角出發，提供相關建言。

一、強化分散式的再生能源電力體系

長期以來，傳統能源系統往往在追求規模經濟下，高度仰賴化石燃料並朝向集中式電網體系設計。此種集權式的電力系統儘管在承平時期運作無虞，但在國際局勢動盪與衝突發生時，卻更凸顯其脆弱性。因為無論是軍事衝突或是極端氣候引發的災害衝擊，只要少數關鍵節點或大型電廠受到摧毀，整體電網系統與社會民生運作便可能因此中斷。

此外，傳統化石能源體系也高度仰賴跨國輸送，也因此在地緣政治衝突下，往往易導致供應鏈的斷鏈危機、以及能源價格震盪風險。而此凸顯出傳統化石能源供應體系的高度脆弱性。

在烏俄戰爭期間，烏克蘭電網中的高壓變電所、大型火力發電廠均成為軍事攻擊目標，此外烏克蘭最大的核電廠也被俄軍佔領、並且遭受飛彈威脅。而戰爭衝突更造成烏克蘭多次陷入全國性大停電，造成產業與社會的嚴重打擊。此外，加薩地區也因戰爭衝突，導致能源封鎖。加薩發電廠因缺乏燃料而停擺，導致醫院（如加護病房、嬰兒保溫箱）失去電力、影響生命安全。

上述案例均可看出，集中式的能源體系在戰爭與氣候災害衝擊時往往凸顯其高度脆弱性。當電力中斷時，我們失去的不只是產業或經濟發展的動能，對一般大眾而言或許是生活不便與品質下降；但對於高度依賴電力維持生命的脆弱對象來說，卻可能是一場生存危機。

因此，發展再生能源與分散式電力系統，其核心價值不僅在於減碳，更有助於提高地方社會的能源韌性。當每一棟建築屋頂、每一個社區太陽能電廠都能獨立發電、甚至搭配備儲能系統時，我們將能構築起更強韌的能源社區防護網。當電網受損時，此種分散式的區域微電網（Microgrid）也將有助於維持能源自主，維持基本醫療與民生運作，形成風險來臨時的電力調度與防禦力。

二、從全民電價補貼轉向支持弱勢對象

當國際油價與能源價格受地緣政治衝擊劇烈波動時，許多國家往往採取財政上的全民補貼（如調降能源稅、電價凍漲或凍結油價）。然而，國際能源署（IEA）在 2026 年最新報告《Targeted consumer support to enhance energy affordability》中提出了重要的政策反思（來源）。

報告指出，在面對突發的能源價格暴漲時，各國政府在過去一年內動用了高達數千億美元進行普遍性的價格管制與補貼。這種「全面性（Blanket）的補貼措施」雖然在行政上最易流於速成，並能迅速減緩短期輿論壓力，但卻隱含了巨大代價：包含造成拖緩淨零目標與能源轉型步伐，形成財政負擔也消減了社會節能動力。因此，IEA開始倡議，面對能源危機時政府的應變機制必須轉型為「暫時性且精準鎖定（Temporary and Targeted）」的消費者支持機制，將有限的公共資源精準引導至最需要援助的低收入與弱勢家庭。

這項觀點也回應了能源轉型的社會技術系統思維與制度設計：我們必須揚棄傳統「全面凍漲」思維，改以針對性的支援措施幫助能源脆弱對象（如分級電價、弱勢能源補貼），在保障民生可負擔性的同時，亦能維持社會整體的節能動力與能源轉型方向。

三、全民共作擴大再生能源、強化社會技術韌性體系

台灣綠能公益發展協會致力於將再生能源與節能的資源帶給弱勢族群，落實「不遺落任何人」（Leave no one behind）的能源轉型。我們也發現「能源弱勢」可能包含以下不同困境：

1. 生理韌性的匱乏： 身心障礙者、獨居長者或重症病患，他們的生命仰賴製氧機、抽痰機、呼吸器等維生設備。在大型災害導致的電力中斷對他們而言幾乎等同生存挑戰。2025年七月丹納斯重創南台灣，不僅導致老人養護中心緊急電力供給短缺;甚至台南地區有位長者因仰賴呼吸器維持生命，因此宣告不治。

2. 經濟貧窮的惡化： 能源貧窮族群往往居住在通風不佳、電器老舊的環境中。在能源價格因戰爭動盪而飆漲時，他們必須在「食物」與「用電」之間做選擇。而在災後復原期，他們也缺乏資源來修復能源設備或採用更具韌性的替代方案。

3. 資訊與技術的落後： 當社會轉向數位化、智慧化的能源管理時，弱勢族群往往因數位落差，無法及時獲得相關資訊與資源，也因此被遺落在更好的能源服務之外。此外，淨零轉型將帶來數千萬綠色工作，弱勢族群也往往更缺乏資訊及參與技能提升的機會。

面對能源脆弱性問題，台灣綠能公益發展協會自2021年發起「GW100+（Green Well 100+）」綠能美好行動倡議（參考）。我們結合民眾愛心捐款、企業ESG資源，在為社福機構、偏鄉部落的屋頂建置太陽能電廠或購買太陽能板。在躉售模式下，太陽能電廠的發電收益可幫助減輕機構經濟負擔；而自發自用型的太陽光電系統則有機會在災難來臨時，藉由搭配儲能系統的微電網能成為社區的「能源避難所」，提供手機充電、照護儀器運作與基本照明（聖嘉民長照中心能源韌性示範場域案例）。

除此之外，我們也透過公私協力改善社福機構的能源脆弱度問題，以及培訓「女性能源健檢師」、「社區綠能屋頂種子」，為弱勢對象提供「能源健檢」等服務，幫助提升全社會能源素養與行動力。藉由強化由下而上的全民能源轉型力量，我們希望建立起更堅實與全面的能源韌性社會技術體系。

圖:台灣綠能公益發展協會培訓女性能源健檢師至肯納自閉症基金會-健康工坊提供服務。

總結而言，透過檢視能源危機與挑戰，本文呼籲政府必須擴大再生能源發展、減少對進口化石能源的依賴，而此將不只幫助強化能源安全。並可提升能源自主與能源韌性。最後，讓我們攜手擴大能源韌性公益行動，全民共作建構一個更安全、韌性與包容的再生能源社會技術體系，真正落實「不遺落任何人」的能源轉型與防護網。