國際能源總署主席比羅博士近期受訪時，一再強調「我們身處在史上最嚴峻能源安全之中」，為回應危機，全球超過80個政府已採取某種形式的政策行動，然而僅有約25%的措施是精準鎖定需要補助的族群。本篇文章將帶領讀者看見油價之外的結構性變革、了解國際上節能因應做法。

圖1. 工業發電廠示意圖。資料來源：Pixabay

國際能源總署主席比羅博士近期受訪時，一再強調「我們身處在史上最嚴峻能源安全之中」 。根據知名能源顧問公司Rystad Energy分析，自2月28日荷姆茲海峽封鎖以來，全球每日受到影響的能源供應量近每日1500萬桶油當量，為1973年石油危機的四倍，2022年俄羅斯入侵烏克蘭事件的五倍。而依據該公司分析，就算各方可於五月份達成協議，未受到戰事損害的中東油氣生產設施，也將延至第四季時才可恢復常態，全年損失5100萬噸的LNG供應（約全球LNG貿易量的八分之一），亞洲天然氣價格將較戰前倍增，且此效應會延至2028年。

圖2. 此次能源危機與先前危機事件比較（譯自Rystad Energy）

而IMF四月份全球經濟展望，則指出能源供應中斷延續更久、油氣價格高漲持續到 2027 年，並引發更明顯的通膨預期上升與金融市場避險，導致全球成長接近衰退邊緣、通膨升破6%（IMF, 2026）。而在過往十週間，已見大量仰賴中東油氣的東南亞國家，受到顯著的影響。孟加拉大量民眾排隊搶購燃油，全國約 3,000 座加油站幾乎每天都傳出遭襲事件。而孟加拉板球委員會（BCB）為配合政府的節能措施，將板球賽比賽時間提前 3 小時開打，改至上午11點開賽，目標是在日落前打完，以節省至少 4 小時的用電。而巴基斯坦因燃料短缺加劇，呼籲球迷盡量在家看球，不要長途移動到現場觀看巴基斯坦超級聯賽（PSL），將賽事主辦城市從 6 個縮減為 2 個。

面對當前的能源危機，本就是因應能源危機而創建的國際能源總署，在危機發生的二十天內，就發表了《石油市場動盪應變方案：降低產業與家戶衝擊對策》（Sheltering From Oil Shocks），報告中指出，面對石油市場劇烈波動，政府不應只依賴增加供應或釋出戰略儲油，也應同步推動需求面管理，以降低家戶與企業承受的衝擊。報告提出一系列可快速執行的措施，包括擴大遠距辦公、降低高速公路限速、鼓勵大眾運輸、推動城市車輛限行、共乘與節能駕駛，以減少公路交通用油；航空部門則可透過減少商務旅行降低航空煤油需求。民生端可優先使用現代烹飪替代方案，以減輕 LPG 壓力；工業部門則可透過設備維護、修復洩漏與優化操作，在短期內降低石油消耗。報告也特別關注石化產業，建議在 LPG、輕油、乙烷等原料間靈活調度，並強化塑膠回收、材料替代、生質燃料與合成燃料發展，將短期應急措施銜接為降低石油依賴的長期結構轉型。

而國際再生能源總署（IRENA）則在四月份出版<<化能源危機為能源安全契機>>（From Energy Crisis to Energy Security）的政策建議。未來半年內應採取的短期行動，包括透過節能宣導、需求減量、尖峰用電管理與時間電價，引導民眾與企業降低不必要耗能，減少對高價格燃氣尖峰電廠的依賴。在六個月至一年內可採取的中期行動，則應擴大需求反應、儲能、熱泵、太陽能熱水、區域供熱升級與交通電氣化，使建築、供熱與運輸部門以更少能源提供同等服務，並提高再生能源整合效率。未來一至三年間則需把能源效率納入國家能源安全與轉型規劃，透過建築能效標準、工業製程電氣化、能源管理制度與效率投資機制，推動技術效率、材料效率與服務效率同步提升。整體而言，能源效率不只是節能措施，而是降低化石燃料依賴、緩和價格衝擊並強化系統韌性的核心戰略。

實際的政策作為

為回應危機，超過 80 個政府已採取某種形式的政策行動，其中63國推出價格補助與控制措施，協助家庭與企業，42國採取節能措施，以節省燃料，更有18國宣布結構性政策，以提升長期韌性。

但IEA分析，目前的價格補助與控制措施中，只有約 25% 的措施是精準鎖定需要補助的族群。其發現無論是日本補貼燃油價格上限，韓國設燃油價格上限並擴大燃油稅減免，匈牙利、波蘭、塞爾維亞、克羅埃西亞採燃油價格管制，印尼擴大燃油補貼，泰國凍結烹調燃料價格並補貼燃料，西班牙、賽普勒斯則減免電力或燃料稅費。這些全面壓低能源價格雖可短期減壓，卻削弱節能誘因，且因高所得家庭用能較多，補貼利益往往更多流向富裕家庭，增加財政負擔與分配不公。相較之下，比利時以社會能源基金協助脆弱家庭，保加利亞採所得條件式燃油補貼，法國針對低收入家庭、農漁業與高里程駕駛提供能源券或支持，荷蘭設能源緊急基金協助低收入戶，巴基斯坦鎖定機車族、農民與運輸部門。IEA 認為，較佳作為應是「補貼人」而非全面補貼能源價格。

IEA 分析指出，已有 18 國採取有助於提升長期能源韌性的結構性策略，荷蘭即為代表案例之一。荷蘭近期啟動「國家石油危機計畫」（Landelijk Crisisplan Olie），該計畫分為「警戒」、「早期警告」、「警報」與「宣布緊急狀態」四階段，目前處於第一階段「警戒」，重點在於加強油品供需與價格監測、密切與企業及社會溝通，並預先準備後續階段可能啟動的需求管理、供給調度與配給措施。荷蘭同時提出總額約 9.67 億歐元的因應方案，其中約 6.27 億歐元用於家戶、企業、能源韌性與節能投資，約 3.4 億歐元則作為定向稅負與價格緩衝措施。家戶與企業端政策一方面延續並加碼既有工具，包括國家熱能基金、能源修繕協助人員、公寓所有權人協會永續化補助、永續能源與節能投資補助，以及企業能源投資扣抵，以推動住宅翻修、熱泵、隔熱、太陽能熱水與企業節能設備投資；另一方面也新增危機導向措施，例如投入 2,500 萬歐元協助漁業降低化石燃料依賴、2,500 萬歐元協助農業與園藝降低能源與化肥依賴，並推動低收入汽柴油車主汰換為二手電動車。整體而言，荷蘭並非僅以短期補貼應對油氣價格衝擊，而是將危機轉化為建築節能、企業能效、交通電氣化與部門韌性提升的結構性改革契機。

表1. 荷蘭「國家石油危機計畫」重點能源效率提升措施

計畫名稱	預算金額	明確量化目標／門檻	措施內容
國家熱能基金（Nationaal Warmtefonds）	追加 1.8 億歐元	年收入低於 6 萬歐元的屋主可申請 0% 利率；個人住宅節能貸款金額為 1,000–29,000 歐元	提供屋主住宅節能與永續化貸款，用於隔熱、熱泵、太陽光電等住宅改善。
社區節能修繕協助人員（Energiefixers）	追加8,000 萬歐元		由社區專業人員協助隔熱差住宅進行小型與大型節能措施，鎖定能源帳單壓力較高的家戶。
公寓所有權人協會永續化補助計畫（Subsidieregeling verduurzaming voor verenigingen van eigenaars）	危機方案追加 2,500 萬歐元；該計畫 2023–2030 年總預算為 1.7902 億歐元，另有充電基礎設施預算 1,000 萬歐元	2026 年起開放至 2030 年；補助對象包括公寓所有權人協會、住宅協會與住宅合作社	支持整棟公寓建築隔熱、熱泵、太陽能熱水器、接入熱網、節能調查與充電基礎設施。
低收入汽柴油車汰換二手電動車方案	未列明單獨預算	對象為低收入者，將汽油或柴油車汰換為二手電動車	目的在於降低低收入通勤者對汽柴油價格的曝險，將交通支持導向電動化。
能源投資扣抵（Energie-investeringsaftrek ）	2026 年預算 4.6 億歐元，比 2025 年增加 2,900 萬歐元	2026 年企業可將合格投資成本的 40% 自應稅利潤扣除；2027 年 1 月 1 日起提高至 45.5%	鼓勵企業投資節能設備、再生能源與二氧化碳減量技術；2026 年並放寬小型太陽光電設備條件，容量上限由 55 kW提高至 100 kW。
漁業降低化石燃料依賴支持措施	2,500 萬歐元		支持漁業降低船舶燃料消費與排放，強化面對高燃料價格的韌性。
農業與園藝降低能源與肥料依賴支持措施	2,500 萬歐元		協助農業與園藝部門降低能源與化肥依賴，避免高能源價格擴散為生產成本衝擊。

                                                                                              本文整理

加倍深度節能，才能確保韌性

而由於台灣天然氣來源中有三成來自卡達，石油來源中有七成來自中東地區，且鑑於台灣在半導體供應鏈的重要性，因此自霍姆茲海峽封鎖以來，國際上均十分關切台灣的因應措施。

台灣政府目前採用替代氣源、油電價格大幅補貼以及重啟燃煤為主要因應方法，雖在危機發生後，經濟部與台電新聞稿中均強調會實施需求面管理措施，但實際上，負責推動節能的行政單位，並未就此啟動任何緊急應變規劃。而官方僅有在政府永續長平台會議時，提出要落實公部門屋頂光電設置以及綠色辦公削減用電量，以因應當前能源危機。

然而若依據當前情勢，在整年度都無法自卡達進口天然氣時，至年底將會損失600萬噸的天然氣，對於燃氣發電的影響，約達到380億度。若全球現貨市場競標替代氣源，將會增加成本負擔。依據中油電業用戶最新天然氣價格估算，若台電仍努力達成將燃煤占比由2025年26.6%降至22.5%的目標，則其發電成本將增加至每度4.5元。但由於三月底電價審議會凍漲電價，維持每度電3.85元。九月底逼近地方大選，亦難調整。在此情形下，台電今年將電費補貼將逼近1500億元。若改以燃煤發電替代，導致燃煤發電維持在去年度的水準，將會導致較原定規劃多排放700萬噸二氧化碳。而若台灣要履行2030年減量30%的目標，每年需減量1200萬噸，顯見若僅以重啟燃煤因應氣源短缺，將會嚴重影響未來兩三年的減碳進程。若要避免上述雙重負擔，台灣更應參考IEA與IRENA的政策建議，以及已經採取節能措施以因應當前能源危機的42個國家，掌握時機提升能源效率。

事實上，政府已於2024年啟動四年可節電206億度的深度節能計畫，建立以需求管理因應此次史上最大能源危機的制度基礎。目前老舊家電汰換節電量可達12.8億度、大用戶節電目標提升節電成效可達10億度，一般大眾節電科普知識宣導則有1.1億度的節電貢獻。若可擴大推動，如將老舊家電汰換數量倍增，藉由「能源用戶辦理節能診斷及訂定節能計畫規定」將大用戶平均節電率提升至平均節電率約可提升至 2.56%，藉由全社會動員將響應待機電力管理、冷氣調高、快煮壺取代熱水瓶等節電行為的比例由現行的53%～72.5%提升到85%，則可再節省50億度，達到「加倍深度節能」的效果。而這增加50億度節電量，則可減少70萬噸的卡達天然氣需求，可填補12%以上供需缺口，更讓台電可省下200億元的燃料成本。

表2、現行深度節能相關計畫

計畫名稱	對象	年度預算	原訂節電成效 (重點年份預估)	推動數量與具體指標
【製造部門】企業節電目標提升	製造業能源大用戶	0.8 億元	既有規範每年約 9 億度；強化目標後每年新增約 4.39 億度	改以「企業」為單位進行規範，並將節電率目標最高提升至 4 年 6%。
【製造部門】設備與系統效率國際領先	製造業用戶 (如動力設備)	6.5 億元	預估至 2030 年節電可達 5.62 億度	規劃將感應馬達、變頻馬達導入國際最高能效 IE4 基準，並擴大將泵浦等設備納入能效管制,。
【製造部門】國營事業與中小用戶導入 ESCO	國營事業及中小企業	約 2.36 億元	預估至 2026 年節電可達 2.5 億度	採 3 階段執行步驟（建立 ESCO 執行模型、公營事業率先導入、擴散至民營事業）加速落實。
【製造部門】六大產業製程改善 (含各項節能輔導)	石化、鋼鐵、電子、水泥、紡織、造紙業	約 6.74 億元 (各產業合計)	依各產業特性而異	每年推動鋼鐵業 8 家次低碳解決方案；每年輔導 37 家導入 ISO 50001 系統；每年提供 150 家製造業節能技術輔導。
【住商部門】擴大家電汰換補助與貨物稅減免	住宅用戶 (一般民眾)	66.2 億元	2025-2026 年每年節電可達 12.8 億度	針對住宅用戶購置「一級能效」之冷氣與冰箱進行補助。
【住商部門】強化節電科普知識宣導	社會大眾 (住宅用戶)	0.62 億元	推廣快煮壺替代熱水瓶等，每年節電達 1.1 億度	目標每年推廣 2% 用戶以快煮壺替代電熱水瓶、2% 用戶落實冷氣調高 1 度C，及 1% 用戶每月清洗濾網,。
【住商部門】管理對象節能目標強化	商業服務業能源大用戶	約 0.22 億元	預估至 2030 年節電可達 1.24 億度	改以「企業」為單位進行規範，並採取階梯式節電目標，同時鼓勵大用戶協助供應鏈與中小用戶節電。
【住商部門】推動 ESCO 產業獎勵計畫	ESCO 業者與商業用戶	10 億元	預估在 2026-2028 年間，每年節電可達 1 億度	提供差異化獎勵，由 ESCO 整合用戶需求，承諾的節電量越高，獲得的獎勵額度越高。
【住商部門】設備與系統能源效率提升與管理	商業營業場所	1.6 億元	預估至 2030 年節電可達 2.95 億度	針對使用空調系統 1,000 RT 以上之大用戶，建立專屬的「空調系統效率申報制度」。
【住商部門】服務業設備汰換與導入系統專案	商業服務業	10 億元	2025-2026 年每年節電可達 1.5 億度	預估推動商業服務業「設備汰換」約 6,000案；推動「導入系統專案」約 40 案。

本文整理

但若要達成加倍深度節能的成效，當務之急就是不可再以全面補貼油電價為因應當前能源危機的措施，需跟企業與民眾清楚揭露，在未來兩年天然氣價格都會處於高點，就算今年不調整，明年也需調升，以此召喚企業更投入於履行節電目標，民眾響應老舊家電汰換以及各類節能行為，共同以全社會能源韌性行動，度過本次危機。

參考資料

International Energy Agency. (2026). Sheltering from oil shocks: Measures to reduce impacts on households and businesses. OECD/IEA.

International Energy Agency. (2026). 2026 energy crisis policy response tracker [Data tool]. International Energy Agency.

International Renewable Energy Agency. (2026). From energy crisis to energy security: Actions for policy makers（IRENA policy advisory, No. 4/26/1）. International Renewable Energy Agency.

International Monetary Fund. (2026, April). World economic outlook, April 2026: Global economy in the shadow of war.

Ministerie van Economische Zaken en Klimaat. (2026). Landelijk crisisplan olie 2026. Rijksoverheid.

工業技術研究院。（2026），節能環境營造與社會溝通策略研究計畫（經濟部能源署委託研究，114-E0408）。

經濟部等。（2026），深度節能—住商部門減碳旗艦行動計畫。

經濟部等。（2026），深度節能—製造部門減碳旗艦行動計畫。

台灣電力股份有限公司。（2026）。115年上半年電價費率檢討方案：自發及購入電力燃料成本。